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在270部現(xiàn)行有效法律中，由生態(tài)環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的有13部;在現(xiàn)行有效的行政法規(guī)中，由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的有30件。據(jù)生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤介紹，無(wú)論是法律還是行政法規(guī)，由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的占了現(xiàn)行法律法規(guī)的近二十分之一。
“剛剛頒布的民法典充分體現(xiàn)‘綠色’，堪稱一部‘綠色’民法典?！眲e濤說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部門將把民法典中的有關(guān)規(guī)定，特別是有關(guān)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的侵權(quán)責(zé)任、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴膬?nèi)容，落實(shí)到相關(guān)的生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)立法工作中，確保相關(guān)法律法規(guī)與民法典銜接協(xié)調(diào)。
別濤指出，近年來(lái)，特別是黨的十九大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境法律體系更加健全，“依法治污”的法治保障更加有力，依法行政的制度約束更加嚴(yán)格。特別是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域高質(zhì)量立法取得了突出成效，已成為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系非常重要的組成部分。
高質(zhì)量立法顯成效
目前，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的法律共13部，占現(xiàn)行有效法律總數(shù)約二十分之一;與生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密相關(guān)的資源法律22部;民法典確立了“綠色原則”，物權(quán)、合同、侵權(quán)責(zé)任三編規(guī)定了“綠色”制度，并且專章規(guī)定“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”;由國(guó)務(wù)院頒布、生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的行政法規(guī)共30件，占現(xiàn)行有效行政法規(guī)總數(shù)近二十分之一;由生態(tài)環(huán)境部依照法律法規(guī)規(guī)定，頒布實(shí)施的部門規(guī)章共計(jì)88件。
這組數(shù)據(jù)不僅反映了我國(guó)生態(tài)環(huán)境立法數(shù)量情況，更需要指出的是，以2015年1月1日開始實(shí)施的環(huán)境保護(hù)法為標(biāo)志，我國(guó)生態(tài)環(huán)境立法全面呈現(xiàn)出“高質(zhì)量”這一特質(zhì)。
對(duì)于十九大以來(lái)的立法進(jìn)展，別濤說(shuō)，推動(dòng)和配合制定了兩部新法，兩部新法中的土壤污染防治法已經(jīng)頒布實(shí)施;長(zhǎng)江保護(hù)法已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)初審。
同時(shí)，還推動(dòng)了4部法律的全面修訂，其中，新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過，今年9月1日將施行。“這部法律通過加強(qiáng)對(duì)固體廢物包括醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾等的監(jiān)管力度，對(duì)于新冠肺炎疫情的防控將發(fā)揮重要作用?！眲e濤說(shuō)，環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、海洋環(huán)境保護(hù)法等3部法律的修訂工作正在抓緊進(jìn)行，生態(tài)環(huán)境部已提出明確具體的修法時(shí)間表，正按程序全力推進(jìn)。
此外，還對(duì)大氣污染防治法等7部法律有關(guān)條款進(jìn)行了修改。
在行政法規(guī)方面，推動(dòng)出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例;正在抓緊制修訂排污許可管理?xiàng)l例、海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前已完成了相關(guān)工作程序，即將提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在司法文件方面，推動(dòng)和配合司法機(jī)關(guān)制定檢察公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)人痉ń忉?，印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件座談會(huì)紀(jì)要》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定的意見》。
民法典提供新支點(diǎn)
今年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過了民法典。在別濤看來(lái)，新中國(guó)成立以來(lái)首部以“法典”命名的民法典堪稱一部“綠色”民法典。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境立法的重大進(jìn)展之一就是民法典明確了違法故意污染環(huán)境破壞生態(tài)的懲罰性賠償制度，并明確規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償規(guī)則。別濤認(rèn)為，通過民法典，民事責(zé)任與行政責(zé)任、刑事責(zé)任互相配合，協(xié)同發(fā)力，為企業(yè)履行主體責(zé)任擴(kuò)寬了新路徑，為構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系提供了新支點(diǎn)。
民法典在總則編第九條明確提出，民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！翱梢哉f(shuō)，‘綠色’原則成為了民事活動(dòng)的基本原則。”別濤說(shuō)，在民法典各個(gè)分編中，多個(gè)條款規(guī)定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。其中，物權(quán)編中規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國(guó)家規(guī)定棄置固體廢物，不得排放大氣污染物、水污染物、土壤污染物、噪聲、光輻射、電磁輻射等有害物質(zhì)。建造建筑物，不得違反國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求。合同編規(guī)定，當(dāng)事人在履行合同過程中，應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)。
別濤說(shuō)，民法典將中央確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的實(shí)踐成果予以法律化，在侵權(quán)責(zé)任編中，設(shè)立專章規(guī)定污染環(huán)境和破壞生態(tài)的侵權(quán)責(zé)任?！耙?guī)定污染環(huán)境破壞生態(tài)的受害人可以提出懲罰性的賠償要求，這對(duì)遏制惡意破壞行為是有積極作用的。”侵權(quán)責(zé)任編還對(duì)生態(tài)環(huán)境賠償?shù)男问胶头秶鞒隽信e規(guī)定，“大家可以查閱民法典第1234條、1235條，這幾條是關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊?guī)定。這是民法典的一大創(chuàng)新?！狈傻倪@些規(guī)定不僅延續(xù)此前法律有關(guān)規(guī)定，還根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革等實(shí)踐進(jìn)展，增加規(guī)定違法故意污染環(huán)境破壞生態(tài)的懲罰性賠償制度，并明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償規(guī)則。
別濤說(shuō)，民法典在確立“綠色”原則為民事主體從事民事活動(dòng)這一基本原則的同時(shí)，物權(quán)、合同、侵權(quán)責(zé)任三編都有“綠色”原則的有關(guān)內(nèi)容。
193項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)助力保衛(wèi)戰(zhàn)
2018年6月24日公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》對(duì)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出部署，明確要求打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。其中，重中之重是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
別濤說(shuō)，在標(biāo)準(zhǔn)體系方面，現(xiàn)行國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到2140項(xiàng)。其中，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有203項(xiàng)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中包括17項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，186項(xiàng)污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)。別濤認(rèn)為，這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)打贏打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，以及實(shí)施排污許可制度改革等工作十分重要。
據(jù)介紹，圍繞藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)已發(fā)布83項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。其中，既有與國(guó)際接軌的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修改單、《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》等固定源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，也有重型柴油車(國(guó)六)等移動(dòng)源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
圍繞碧水保衛(wèi)戰(zhàn)發(fā)布了42項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。其中包括《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》。同時(shí)針對(duì)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的農(nóng)藥、屠宰及肉類加工、食品加工制造、酒類制造等十大重點(diǎn)行業(yè)，開展了排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。
圍繞凈土保衛(wèi)戰(zhàn)發(fā)布了68項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。其中包括《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，廢塑料、廢鋼鐵、廢有色金屬等領(lǐng)域控制“洋垃圾”進(jìn)口的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)。
別濤說(shuō)，在發(fā)布生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還發(fā)布了8項(xiàng)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，如《國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》《國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》《流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》，這些環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)使得各類生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作有章可循。
此外，生態(tài)環(huán)境部還發(fā)布了包括排污許可申請(qǐng)與核發(fā)、排污單位自行監(jiān)測(cè)等在內(nèi)的105項(xiàng)排污許可相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)所需各類標(biāo)準(zhǔn)正在加速出臺(tái)，這些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為倒逼和引領(lǐng)企業(yè)實(shí)施綠色生產(chǎn)的重武器。
